本溪高新技术产业开发区管理委员会

(A1类)

本高议字〔2021〕第9号

关于对本溪市第十六届人民代表大会

第四次会议第4150号建议的答复意见

孙德儒代表：

您在市第十六届人民代表大会第四次会议上提出的《关于大力推进高新区绿色医药产业发展的建议》收悉。现答复如下：

为落实人大提出的推动高新区生物医药产业绿色发展建议，高新区党工委管委会提高政治站位，加强推进对高质量发展的组织领导。制定了《本溪高新区绿色产业示范基地》建设等文件，坚持“一业为主、多业并举”的发展方向，扩大产业转入范围，凡绿色的、生态的产业都可进入园区。重点发展以生物药、化药、中药、高端医疗器械和医药服务为主的生物医药产业，以及新能源、新材料等为代表的战略性新兴产业。

一、推动绿色产业集聚

全力发展绿色生态产业，按照“明确绿色产业方向、抓好绿色产业布局、建立绿色产业集群、促进绿色产业升级”的路子，提升现有产业层次，打造绿色生态产业强区。坚定不移推进生物医药产业向绿色方向升级改造，推动发展清洁能源等战略性新兴产业，建立绿色经济发展体系，不断扩大绿色产业规模。

1.推动生物医药产业绿色化升级。加快绿色智能生产等技术研发应用，大力释放产能，提升科技含量，增强综合实力；依托入驻医药研发机构，开展基础研究和具有国际先进水平的应用医疗技术研究，抢占绿色医药研发制高点；依托入驻高校，打造人才培养和引进高地，大力培养集群发展急需的各类人才，为本溪生物医药集群绿色发展提供人才保证。大力培育发展绿色生态产业，力争实现绿色产业销售收入占高新区销售收入超过50% 。

2.推动绿色清洁能源产业发展。利用秸秆等农林废弃物发展生物质能源，不断加强清洁能源生产供应。加快纯电动、插电式混合动力、燃料电池等新能源汽车的推广和应用，逐步建设充电基础设施，为新能源汽车普及应用奠定基础。

二、提升绿色产业竞争力

1.培育绿色产业龙头企业，提升科技创新竞争力。发挥生物医药龙头企业绿色产业升级的示范引领作用，鼓励开展符合企业绿色发展战略发展的创新创业活动，支持绿色龙头企业聚焦产业细分领域建设内部微创业中心，成立“企业内部创业基金”，给予设备或资源支持，支持优秀员工绿色产业创业项目，建立企业内部绿色创业股权奖励机制。鼓励绿色龙头企业利用资金、技术和平台优势，“打破围墙”，引进外部绿色创业孵化团队、科技机构等创新主体，联合社会资本、产业资本建设开放式绿色创业孵化器，引导大企业向绿色平台型企业发展。

2.推进绿色产业链延伸，提高产业协同效应。充分发挥高新区生物医药产业基础、自然资源等优势，坚持药、延伸药、拓展药，推进绿色产业链延伸，大力发展生物医药产业、健康医疗、食品保健品等产业，构建覆盖全生命周期的、门类齐全的大健康产业，提高产业协同效应。

生物药产业。发展针对肿瘤疫苗、传染性疾病疫苗和自身免疫疾病疫苗产业，发展单抗药物、双抗药物、抗体偶联药物、纳米抗体等产业。重点支持成大疫苗、格瑞仕特、博鳌生物、上药北方药业等企业发展。

化学药产业。围绕恶性肿瘤、糖尿病、心脑血管疾病等领域，开发新靶点和新作用机制的新药。重点支持上药北方药业、药联制药、恒康制药、辽宁诺维诺、日本卫材、韩国大熊等企业发展。

中药产业。提升中药提取精制、中药制剂、中药饮片炮制加工技术和装备水平，发展中药配方颗粒、天然植物药和中成药。打造全国中成药和中药饮片生产基地。重点支持华润本溪三药、辽宁新高等企业发展。

医疗器械产业。发展分子诊断、基因芯片、早期诊断、靶点测试等领域的设备及试剂，发展高性能影像设备、数字化可穿戴及远程诊疗设备、智能家用和便携式医疗器械、高附加值医疗耗材等。重点支持辽宁开普、辽宁开影、辽宁迈迪、辽宁三生、沈阳尚贤、辽宁爱尔创等企业发展。

大脑健康产业。发展以阿尔茨海默症、癫痫、帕金森、抑郁症等为重点的脑部疾病诊断、治疗和康复产业。打造脑健康产业基地，重点支持上海绿谷（本溪）制药、东方人药业等企业加快发展，建设塘药物产业化研究技术中心。

健康医疗产业。引进一批专业性特色诊疗、康复疗养、体检服务、健康管理、健康咨询、医学美容等产业。重点支持辽中医沈本医院药浴和传统疗法中心、中国医科大附属盛京医院溪月谷产后康复中心等企业发展，加快推进达安基因项目建设。

食品保健品产业。坚持增量存量并举，发展全营养领域。打造东北首个特医食品产业园。重点支持晟麦、科硕、寨香、木兰花等企业发展。

三、构建绿色技术创新体系

1.强化企业创新主体地位。支持高新技术企业创建国家级和省级技术创新中心、重点实验室和新型研发机构；支持企业开展关键核心技术攻关，积极参与国家和省重大专项和重点研发计划，广泛承接基础研究和应用研究领域研发计划项目。支持具备条件的大企业平台化转型，构建大企业创新创业生态圈，孵化培育产业链上下游高新技术企业，打造形成高新区绿色专业化创业孵化体系。加大对科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚独角兽企业等科技型企业的梯度培育资金投入力度，建立培育企业入库奖补机制，支持企业自主创新能力建设，推动优质资源向高新技术企业集聚，培育高成长性科技企业，为绿色创新主体提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务。继续推动大型科研仪器开放共享，实现科技要素资源有效利用。落实科技型企业各类税收优惠政策，提升区域内企业科技创新活力。依托辽宁股权交易中心、东北科技大市场打造“升级版”的科技金融综合服务平台，促进科技与金融紧密结合。

2.推进“产学研”深度融合。发挥高新区高校院所和高新技术企业作用，建立产学研常态化交流机制，深化合作共建。发挥好高校在基础研究领域的重要作用，积极与高校建立互动共赢、共生共享的合作关系，鼓励高校院所与高新技术企业加强在技术攻关、产品开发、成果转化等方面的合作。促进沈阳药科大学、辽宁科技学院等大学、院所与企业合作、科技人才资源共享、创新要素流动，着力建设以绿色产业为主的创新中心、孵化中心、双创实践基地、大学生实训基地，推进产学研深度融合。充分发挥政府、企业、高校院所、金融机构、科技服务机构的合力，积极构建产业技术创新战略联盟、新型技术研发组织，通过共建大学科技园、院士工作站、企业博士后流动站、重点实验室、工程技术研究中心、人才培养基地等形式，协同开展技术创新和产品研发，实现企业、高校、科研院所优势叠加和合作共赢。

3.构建一流创新平台。开展“辽宁实验室”的创建工作，依托高校、科研机构和龙头企业，创建国际一流的药物创新研究平台。支持华润三药国家中成药技术创新中心、上海绿谷糖药物产业化国家技术创新中心、上药北方药业化药和生物药研发中试平台、上药好护士药业中药研发中心等创新平台建设。依托现有省级重点实验室、企业技术创新中心、医药公共服务平台，不断积聚创新要素，鼓励企业及高校院所科技资源和一起设备开放共享。持续打造大健康产学研创新平台，建成国家级技术创新中心。搭建科技金融服务平台、技术转移平台，制定成果转化奖补政策，推进科技支撑型载体建设。争取辽宁省产业基金在高新区设立生物医药专项基金。

4.支持科技成果转移转化。推动绿色科技成果转化与绿色科技创业孵化融通发展，重点培育高校、科研院所的绿色技术转移机构、社会化绿色技术转移机构，鼓励绿色技术转移机构提供创业支持服务，引导绿色技术转移机构与绿色创业服务机构深入合作，建设绿色技术转移公共服务平台，以科技创业孵化促进科技成果转化，以科技成果转化提升绿色科技创业孵化质量。依托东北科技大市场和中科院沈阳国家技术转移中心，整合辽科院国家技术转移中心、本溪睿智生产力科技服务中心等科技成果转化服务机构，组建高新区成果转化联合服务中心，引导沈阳药科大学、辽宁中医药大学等6所驻溪高校与企业建立校企合作科技成果转化基地，构建“1+N”的科技成果转化新体系。

四、推动绿色产业运营服务平台

1.加强绿色公共基础设施建设。高新区环境保护总体规划以维护城市环境功能、改善城市环境质量作为促进城镇化健康发展的关键支撑，将从源头上对环境系统和环境管理进行科学分析，对城市环境规律和环境资源承载力进行客观评估，确立城市生态保护红线及环境资源承载力上线，对城市环境系统空间上进行精细化管理，使环境保护工作更多的参与前端预防和环境发展综合决策。规划包含环境资源约束分析，城市经济与环境协调发展分析，环境总体战略目标，生态建设与格局构建，环境功能区划及分期管控，生态保护红线体系规划等内容，将园区环境管理统筹部署，完成相关工作。

2.推动能源中心建设。建设沈溪新城集中供热热源中心建设项目，打造低能耗低排放高能效的“多能协同智能耦合”区域能源供应系统，替代传统供能形式。未来将计划建设调峰蓄能、地源热泵、二氧化碳热泵、光能等辅助项目，进一步提高能源综合利用效率，保证项目在节能、减排和安全等方面领先国内水平。

3.污水处理设施建设。为了保证新城经济可持续发展，保护当地水资源水质，保护该地区的人居环境，高新区污水治理项目的建设已迫在眉睫。通过完成高新区污水处理提升改造工程。主要为高新区及周边产生的工业污水和市政污水，以及接受部分石桥子污水处理厂的超负荷水量。

4.垃圾处理设施建设。规划建设张石线垃圾填埋场项目，实极大的改善填埋场及其周边的环境状况，带来良好的环境效益。一方面，彻底消除垃圾长期堆填可能造成的环境污染和对周边环境的影响，消除环境与安全隐患；另一方面，对治理后的场地进行绿化或园林建设等合理开发利用，将在治理污染之后产生显著的环境改善效应。周边土地利用价值将会显著提升，周边土地的可利用性也将大大提高，使区域土地资源整体利用效果得以提升。

（2）提升绿色公共服务平台水平

以满足区内广大中小企业绿色产业创新需求为导向，以营造中小企业创新创业良好生态为重点，以支撑绿色产业整体发展为目标，加快建设新型研发平台、共性技术研发平台、检验检测服务平台、科技金融服务平台等，发挥资源集聚效应，助推在实现高质量发展过程中不断取得新进展。

创建新型研发平台。立足沈阳药科大学本溪药物研究院、深圳华大基因研究院本溪华大医学检验所，改建和新建成为产业技术研究院，开展研发+孵化+转化+资本+交易“五位一体”的绿色产业创业孵化与技术转移服务，探索共性技术研发和技术转移的新机。跟踪研究新一轮生物医药科技革命和产业变革的新趋势、新特点、新需求，前瞻性布局细分领域的新型研发平台。采取“政府支持，企业参与，多方共建”的方式，打造面向中小企业的绿色产业新型研发平台。

建立共性技术研发平台。加强海凭医疗器械产业园牵头成立的辽宁省医疗器械产业技术创新联盟建设，加快组建由本溪国家中成药工程技术研究中心与沈阳药科大学和集群内17家相关企业成立的中药生产过程控制产业技术创新战略联盟，依托沈阳药科大学辽宁省生物医药产业共性技术创新平台，整合产业技术创新资源，引导创新要素向优势企业集聚，加快形成园区内以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的共性关键技术绿色产业研发平台。引导研发平台进行绿色产业整体规划、保障建设投入，形成资源共享意识，承接国家重大研发项目。

建立检验检测服务平台。整合梳理园区内绿色产业检验检测资源，探索建立政府引导与市场主导相结合的检验检测服务平台，以综合性检验检测平台为主平台，构建若干检验检测服务绿色产业专业平台，完善园区检验检测绿色产业服务体系，打造形成全国大健康产业检验检测集聚区。

优化科技金融服务平台。加强科技金融服务体系建设，引导金融机构加强服务延伸，提升金融服务水平。积极发展创投基金、天使基金等专业化产业基金，鼓励社会资本创建私募股权基金、融资租赁、融资担保等民营机构，设立金融控股公司，促进产业与金融融合；鼓励、引导金融机构针对本溪优势绿色产业、高技术企业各类项目需求开展金融创新，提供匹配的金融产品；拓宽融资渠道，充分利用境内外各类资本市场，帮助企业发行债券，努力扩大企业债券融资规模，开展科技金融创新示范区绿色发展建设。

五、建立健全绿色化产业循环化发展

坚持循环利用，绿色转型。巩固提升循环经济建设成果，以资源高效和循环利用为重点，按照企业小循环、园区中循环、产业大循环的要求，构建循环型产业体系。把循环发展作为生产生活方式绿色化的基本途径，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。强化地企合作，推进传统产业转型升级，促进经济接续发展，加快循环型社会建设，实现经济社会的绿色转型。

六、完善绿色产业政策体制机制

1.营造绿色产业发展营商环境。继续深化“放管服”改革，积极探索区域能评、环评+区块能耗、环境标准项目审批改革，简化环评审批程序，持续推进政务服务标准化。完善环境守法信任保护名单制度，研究制定招商选资绿色标准。加强市场诚信和行业自律机制建设，进一步降低制度性交易成本，切实减轻绿色产品生产企业负担。营造公平竞争的市场环境，促进绿色产品标准实施、认证结果使用与效果评价。加大绿色产品首次推广使用力度，扩大政府绿色采购范围，鼓励企业自主开展绿色采购。

2.健全绿色财税金融政策体系。支持绿色产品、绿色工厂、绿色园区建设，在项目核准、土地审批等方面依法依规建立绿色通道。统筹安排高效利用中央、省级的等财政专项资金，大力发展绿色信贷，加大对绿色产业发展、生态环境治理、资源综合利用的支持力度。认真落实国家节能减排、资源综合利用和环境保护等有关税收和金融优惠政策。

3.探索绿色考评监测评估机制。探索建立健全生态经济价值、绿色产业统计制度，完善绿色产业发展监测评估制度，增加绿色发展在高质量发展目标考核体系中的比重。加强绿色产业发展综合分析，强化评价考核结果运用，形成促进绿色产业发展的激励约束机制。

4.建立绿色沟通咨询机制。与辽宁省环保集团有限责任公司园区合作开展自第三方治理工作，有步骤有方法的全面推进环保工作。在园区大气环境质量方面，重点排污单位必须按要求配备在线监测设备，并定期向环保局上报监测数据；在污水治理方面，园区开展企业雨污分流全面排查，确保污水进入园区污水处理厂；在固体废物处置方面，积极探索园区危险废物处置方式，在最大程度降低企业成本的同时，满足园区危险废物管理要求。

七、打造生活方式绿色文明

以环境保护和治理为前提、以绿色产业为支撑、以改革创新为动力、以绿色生活为基础、以全民参与为保障，让沈本新城的生态美起来、产业强起来、百姓富起来。确保沈本新城生态环境质量全面提升，绿色产业做大做强，人民群众对优良生态环境的获得感进一步增强。通过城市基础设施进一步完善，推进沈本一体化进程，在互联互通、医疗服务、社会保障等方面实现突破，打造“生态绿色、生产集聚、生意活跃、生活幸福、生命健康”的宜居宜业健康城，与沈阳经济区产业错位发展，打造沈阳经济区战略性新兴产业的产业承接区，成为沈阳经济区转变发展方式和产业结构调整的重要引擎。建设沈阳卫星城，成为名副其实的沈阳的后花园。

本溪高新区管委会

                            2021年3月2日